深观察｜广州“豪门级”民办初中突然转公，谁是下一个？

　　3月22日，广州市教育局发出一则消息：广州广雅实验学校转办为公办学校。对于今年准备小升初的部分家长而言，无疑是一个大意外。

　　广州广雅实验学校是广州小升初家长群中“豪门级别”的存在，是大部分家长心中的理想民校。豪门不是指高收费，而是亮眼的中考成绩。其毕业生大部分流向广州八大名校。

　　而广州广雅实验学校改制的原因，在教育局的通告上是这样写的：广州广雅实验学校是2002年由广东广雅中学工会创办的民办初中学校，位于荔湾区东风西路118号，租用荔湾区教育局物业进行办学。广州广雅实验学校转办为公办初中校区，符合国家相关要求，既加大了区内优质公办初中学位供给，优化了义务教育公民办结构，利于学校的可持续发展，是增强本区人民群众对教育的有效获得感的重要举措。

　　2020年的民办初中摇号招生，到今年的顶流民办初中改制，这两年围绕民办初中的政策无疑一个比一个重磅，广雅实验学校突然转公，其释放的信号是什么？近十年来，备受关注的民办初中今后的走向如何？

　　民校有多种模式，并不完全姓“民”

　　国有民办、国有民办公助、公办民助、公有民办、民办公助……这林林总总的名字，大家都统称为“民校”。其实，在严格意义上来说，民校有很多种模式，并不完全姓“民”。

　　一位业内人士指出，看看一所学校的主要组成因素，就大致可以判断它有多少种组合模式。土地、师资、资金、牌照（办学许可证）、招生政策、品牌，把这些因素分别按照公或民开列，就可以有很多种组合。“例如土地、校舍是公的，其他是民的；又比如品牌是公的，其他是民的；又比如校长是公办学校派过来的，其他是民的……”该业内人士表示，在民校发展初期，为了解决学位的问题，大家都是摸着石头过河，百花齐放。

　　其中，“名校办民校“这一称谓，尤其瞩目，其性质也多种多样。属“国有民办”的有南武实验中学、六中珠江中学、荔湾区四中聚贤中学；属“民办公助”的有华南师大附中番禺学校；属“国有民营”的有育才实验学校；属“国有民办公助”的有荔湾实验学校等，但都不约而同地标榜上“公字”号招牌。在民校创办初期，公立学校往往派遣了大量的管理人员和骨干教师“支援”民校。有的公校会派中层管理人员任职民校校长，有的公校校长甚至会兼民校校长。

　　2009年4月，广东省教育厅、广东省财政厅、广东省人事厅门等六部门联合发布《关于清理规范义务教育阶段改制公办学校的意见》第八条，规范公办学校参与举办民办学校行为。经上级教育行政部门批准，并报同级财政部门审批后，公办学校可以作为举办者之一参与举办民办学校。公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费（指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金），不得安排公办教师到民办学校任教，不得影响公办学校正常的教育教学活动。公办学校参与举办的民办学校必须符合“四独立，两分离”的要求，即具有独立的法人资格，实行独立的财务会计核算，独立招生，独立颁发学业证书，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施。参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，提取合理回报所得的收入属于国有资产投资收益，必须纳入公办学校单位预算，统一核算，统一管理。参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失。

　　当年，广州市教育局有关负责人在回答人大代表问题时表示， “名校办民校”接下来只有两条路走，一是严格做民办学校，与公办脱钩，二是收归公办学校，分类处理。

　　“名校办民校”转公办学校由此埋下了伏笔。

　　小区配套学校开启了“民转公”的序幕

　　“民转公”的序幕由小区配套学校开启。

　　2010年，华师附属南国实验学校收归公办，改名为广州市南国学校。学校地处珠江新城，滨临珠江，原来是由南国花园开发商广州瑞华房地产开发有限公司按照广州市规划要求配套建设的小区中小学,办学性质为九年一贯制民办学校。 华南师范大学教育发展中心及广州瑞华房地产开发有限公司根据省教育厅《关于清理规范义务教育阶段改制公办学校的意见》,先后于2010年5月14日和26日分别向区教育局和区政府提交了《关于移交华师附属南国中小学的报告》,提出把华师附属南国实验学校移交给天河区教育局,天河区教育局接收该校改为区属公办学校。

　　时隔六年后，《广州市人民政府办公厅关于进一步推动全市义务教育均衡优质发展的实施意见》（穗府办〔2016〕10号）发出，明确规定规范住宅小区配套学校办学性质。继续清理规范义务教育阶段改制公办学校。住宅小区配套义务教育阶段公办教育资源租赁期满，当地区政府应及时收回办成公办学校。

　　广州市内各区迅速响应。

　　2017年4月，白云区政府发布的《广州市白云区教育事业发展第十三个五年规划》中便指出：为了“满足小区居民就近入学需求，又有效地扩充公办学校学位，适应来穗人员随迁子女入学政策变化的需求”，将在2016-2020年期间规划将区内9所民办小区配套学校转为公办性质。这9所学校包括明日之星艺术小学、信孚泽德中学、积德花园小学、同德南方小学、富力半岛小学等等。

　　2018年，黄埔区怡园小学正式接管原泰景中英文小学，办成公办的怡园小学北校区，位于大沙东景泰花园旁，办学规模26个班。

　　民校招生政策不断收紧，名校复办公办初中步伐加快

　　政府一方面解决“有书读”的问题，而另一方面也加紧了“读好书”的布局。

　　民办学校在早年招生中，经历过各校独立考试招生、“大小联盟”的联考。2015年开始的面谈招生是一个转折点。根据当年广州市教育局发布的《义务教育阶段学校招生工作指导意见》，2015年起广州义务教育阶段民办初中学校按免试入学原则进行招生，且不得与杯赛成绩挂钩，同时确保其招生自主权利。广州市教育局表示，确保的三个“自主”包括:民办学校可以自主确定招生的范围标准，自主制定招生方案，面谈规则，自主确定面谈人数，面谈名单。

　　2016年，广州“小升初”首次实行民办学校网上报名，公办初中的派位和录取工作也首次放在民办学校的招生报名前进行，打破以往“先考民校，再等派位”的招生次序。

　　2020年，民办学校首次进行摇号招生。广州市教育局颁发了《关于进一步做好义务教育招生入学工作的通知（征求意见稿）》，其中提到，统筹公办民办学校同步招生、民校100%小升初摇号、不得举办重点班、严肃治理校外培训机构等，这也牵涉到了与之相关的各个利益方。

　　随着民校招生政策的收紧，出现了“学生进不来，学校招不得”的局面。为了缓解市民对优质教育资源的需求，近几年，广州不少学校复办了初中部。2016年，协和中学复办初中部；2017年，培英中学、秀全中学、86中复办初中部；2018年，华附复办初中部；2020年，六中复办初中部；2021年，广雅中学、从化五中复办初中部。

　　“涨价”成为民校在新政下最明显的“异动”

　　“一系列招生政策的调整，一系列规范文件的颁布，并不能简单理解为对民办学校的限制，其实是政府均衡优质教育资源、规范办学的一个过程，这个过程中有阵痛是在所难免的。”一业内人士表示，2017年实施的《民办教育促进法》规定，禁设义务教育阶段的营利性民办学校。之后，广东省教育厅印发了《广东省民办学校规范达标计划和品牌提升计划（2019-2022年）》，强调民办学校的依法依规和高质量办学。很明显，对于高质量有特色的民办学校，这轮的调整也是一个机遇。

　　回顾民校摇号首年，家长对于民办学校的需求依然旺盛。越秀区录取率为10.48%。育才实验学校是此次越秀区民办初中摇号竞争最激烈的学校，学校计划招生294人，却有6104人报名， 相当于近21人竞争一个学位。报名二中应元的有3700多人，竞争比约为16：1。荔湾区、海珠区、白云区、天河区、番禺区、黄埔区的录取率依次为26.17%、25.38%、28.95%、24.98%、23.19%和12.3%。

　　“在新政下，通过优胜劣汰，民办学校的数量必然会有所减少，但是市场上对高端民办教育的需求始终会存在。”业内人士分析，民办学校机制会相对灵活，在招聘教师、考核教师方面有自主性，在生源均衡的前提下，师资的比拼将是学校质量发展的一个关键因素。

　　涨价是民办学校在新政下最明显的“异动”。从去年到今年，民校学费一片“涨声“。如天河省实2020年初中的学费为87000元/年，比2019年的4.9万元上涨了近4万元。白云广附实验2020年学费为61120元/年，比上一年的2.6万元/年暴涨135%。

　　今年3月16日，番禺区发改局官网公布了恒润实验学校、番禺区大石会江实验学校、鸿翔学校等6所学校的收费标准批复。涨幅较大的为恒润实验学校和大石会江实验学校，两校今年学费分别比去年增长3万元和约1万元。

　　“关于民校，不少人吐槽学费贵。但其实大部分一线城市的一线民校，钱从来不是考虑的因素。如果单纯按照市场经济规律，一年几万的民校学费，翻个五六倍也会有人买单。”一位熟知民办学校操作的业内人士告诉记者，不少民办学校是为了吸引优秀生源，为高中生源做铺垫。“这么说吧，我们认可的一线民校，平均一年的学费也就是三万多一点。按照一个班45人来算，一年的学费收入大概150万。但是，一个班的师资配备是6名教职员工，如果仅按年薪10万算，就已经去掉60万，还有水费、电费、设备费、维修费、租金等等，支出非常大，并没有盈利的空间。“该业内人士表示，民校涨价是必然的，必须要用好的薪酬待遇才能留得住好的老师。

　　“抢崩头”的优质民校会否成为过去式？

　　如果严格按照新政执行，这无疑杜绝了“掐尖”的门路。过去十多年，优质的生源确实撑起了民办学校亮眼的中考成绩单。有民办学校负责人称，在摇号首年，生源的确有下滑，有的学生三科成绩加起来还不如别人一门学科的分数高。照此推算，三年后民办学校的中考成绩会经历一次“滑铁卢”。

　　广州广雅实验学校民转公不是一次偶然事件，但是下一个会是谁呢？

　　一业内人士分析，从民办学校各因素的构成看，名校办的民校可能会首当其冲；再从目前市场的供需关系看，如果周边入学需求大的，收归公办的可能性就大，如果周边住宅小区少，生源不足的话，可能性就较低；第三看小区配套民校的租赁期，如果租赁期满，学校收归公办的几率就大；最后是相对较纯粹的民校，政府收归公办的可能性目前不大，但如果用了公办的品牌，学校就得改名。

　　还有一个值得关注的点是，九年一贯制学校初中名额优先分配给本校小升初的学生中愿意直升的学生，家长在选择小学的时候为了避免折腾，也会向此类学校倾斜。因此，九年一贯制民校经过努力提质，也许会迎来春天。

　　采写：南都记者梁艳燕

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